Бюджет 2018: эксперты UIF назвали ключевые особенности

Традиционно Государственный бюджет Украины на 2018 год имеет социальную направленность. Прогнозированные доходы составят – 913,6 млрд. грн. (27% ВВП), расходы – 988,6 млрд. грн. (29,7% ВВП), предельный дефицит – 81,8 млрд. грн. (2,5% ВВП).

В основу главной сметы государства заложены следующие макроэкономические показатели:

• номинальный ВВП – 3 332,3 млрд.  грн;
• рост реального ВВП – 3%;
• инфляция – 9%;
• официальный обменный курс – 30,1 грн./дол.

Ключевыми макроэкономическими рисками реализации государственного бюджета в 2018 году станут: инфляция, дефицит торгового баланса, рост учетной ставки, неблагоприятный инвестиционный климат, сокращение кредитования страны.

Законом о Государственном бюджете на 2018 год предусмотрен рост социальных гарантий, в частности, размер минимальной заработной платы увеличится на 16,3% до 3723 грн. (почасовой – 22,41 грн.), а также прожиточный минимум: с 1 января 2018 года — 1700 грн., с 1 июля — 1777 грн., с 1 декабря — 1853 грн.

Как и год назад, бюджетообразующими статьями являются налоговые. Основным источником наполнения является налог на добавленную стоимость с импортной продукции – 300 млрд.  грн. (33% доходов) и национального производства – 84,3 млрд.  грн. (9,2%).

За счет роста минимальной заработной платы ожидается увеличение поступлений от налога на доходы физических лиц на 18% по сравнению с 2017 годом до 91,12 млрд. грн. Ожидается и увеличение от налога на прибыль – 81,82 млрд. грн. Как и прежде, налоги выполняют не стимулирующую функцию, а лишь фискальную, что не будет способствовать активизации экономической деятельности, инвестиционной привлекательности и соответственно приведет к уменьшению ВВП.

Существенных изменений с точки зрения целевого назначения расходной части, в 2018 году не предусмотрено. Государственный бюджет имеет «потребительский» характер – 86% расходов на потребление, в т.ч. оплату труда (143,96 млрд. грн.), обслуживание государственного долга (130,2 млрд. грн.). В целом, на социальную защиту и социальное обеспечение предусмотрено – 151,1 млрд. грн., из них 92% – финансирование Пенсионного фонда Украины.

В то же время на расходы на развитие – 14% от совокупных расходов. Структура расходов на развитие, в конструкте государственных приоритетов, имеет следующее распределение: дорожная инфраструктура (33,8 млрд. грн.), оборона (10,9 млрд. грн.) и финансирование регионального развития (8,1 млрд. грн.). Расходы же на развитие экономической деятельности составляют 51,2 млрд. грн. (5%), что свидетельствует об отсутствии рычагов стимулирования экономического развития.

Предельный дефицит бюджета на уровне 2,5% ВВП, что является в пределах нормы для развивающихся стран и составляет 81,8 млрд.  грн. Учитывая опыт предыдущих кризисных и предвыборных лет, размер предельного дефицита может быть увеличен в пределах 3% ВВП. Риски увеличение дефицита связаны с невыполнением части финансирования государственного бюджета, в частности, неполучения в полном объеме поступлений от приватизации (22,5 млрд.). Альтернативным источником в этом случае станут государственные займы, которые приведут к росту долга. Как и в 2017 г., так и в 2018 г. Минфин может «в ручном режиме» увеличивать размер предельного долга, что противоречит Бюджетному кодексу Украины и может привести к неконтролированному увеличению долговой ямы. За 3 квартала 2017 года размер займов на финансирование бюджета достиг 186,6 млрд. грн., что составляет 98% от планового годового показателя, а доходы от приватизации выполнены лишь на 2%.

Рисками невыполнения Государственного бюджета в 2018 году являются:

• непоступление доходов от налога на добавленную стоимость от импортной продукции в полном объеме в связи с девальвацией гривны. А также недополучение доходов от акцизных сборов на подакцизные товары, в частности, табачной продукции из-за отсутствия соответствующих изменений в Налоговом кодексе и риска их непринятия;
• невыполнение плана по приватизации государственного имущества, что приведет к дополнительной потребности в финансировании государственного бюджета за счет внешних и внутренних займов. Это обусловит рост государственного долга и расходов на его обслуживание;
• риски увеличения расходной части вследствие наличия просроченной кредиторской задолженности, расходы на погашение которой заложены в бюджете на 2018 г.;
• возможность Минфина увеличивать размеры предельного государственного долга, что приведет к неконтролированному увеличению размера государственного долга.

При определении приоритетов, Министерство финансов Украины сделало акцент на обороноспособности, дипломатии, социальных стандартах, образовании, здравоохранении, АПК, дорожной инфраструктуре, энергоэффективности, культуре и децентрализации, однако остается без внимания стимулирование развития малого и среднего бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения внутренних и иностранных инвестиций.