16 квітня відбулася завершальна експертна дискусія у форматі круглого столу на тему “Розуміння принципів належного врядування, виконавча влада та багаторівневе врядування в Україні”, організована UIF та Центром політико-правових реформ.

“Без цілей розвитку не буде країни”.

Олександр Новіков

“Ми знаходимося в стані, коли переміг правовий нігілізм. Потрібно розуміти, що в демократично суверенній державі комфортно жити по правилах, тому їх треба поважати”.

Сергій Чернов

“У нас уряд — заручник, громовідвід”.

Геннадій Друзенко

“Ми маємо використовувати напрацювання європейської політики та рухатися по процедурах”.

Олександр Саєнко

Яке має бути врядування в Україні після закінчення війни, щоб наша країна могла прискорено розвиватися? Експерти, аналітики та урядовці зібралися за круглим столом, щоб обговорити ключові аспекти та проблеми сучасної державної служби та принципів реалізації політики.

Фахова розмова мала на меті обмін думками для подальшого формування бажаної візії України 2035 та рекомендацій для покращення державного управління. Порядок денний охоплював ряд важливих питань:

• Як змусити міністерства формувати та реалізовувати політику розвитку країни?
• Якою має бути роль МДА та ЦОВВ на різних рівнях управління?
• Як забезпечити професійну та доброчесну державну службу?
• Який адміністративно-територіальний устрій потрібен Україні на рівнях NUTS-1 і NUTS-2?
• Яким має бути регіональне і місцеве самоврядування: повноваження, структура, статус громад?

Відправною точкою обговорення стала коротка вступна промова модератора дискусії, співзасновника та президента першого добровольчого шпиталю ім. М. Пирогова Геннадія Друзенка.

Чи відповідає Україна європейським стандартам врядування? Презентація Ігоря Коліушка

Головний доповідач Ігор Коліушко, політик та науковець, засновник та голова правління Центру політико-правових реформ, поділився із присутніми часткою своєї компетентності під час презентації. Експерт розпочав із висвітлення європейських стандартів врядування від SIGMA, спільної програми Організації економічного співробітництва та розвитку та Європейського Союзу. Саме на них ми маємо орієнтуватися, щоб наблизитися до європейської моделі.

Доповідач окреслив основні складники системи державного врядування, їх стан в Україні та бажані умови для розвитку країни.

1.    Виконавча влада та формування політики

Головна функція уряду — виконання чинних законів та пошук варіантів для їх удосконалення. Оскільки Україна досі тягне за собою пострадянський багаж, ми по цей час не можемо забезпечити формування політики в Кабінеті Міністрів.

Проблема в Радянському Союзі полягала в тому, що політику формували партійні комітети. За рішення голосували одноголосно, а виконавча влада мала усе виконувати без зайвих запитань. Хоча уряд повинен відповідати за стратегічне планування та координацію політики, моделі в Україні є неефективними.

2.    Виконавча влада і реалізація політики

Більшість центральних органів виконавчої влади відчувають свою відокремленість від політичних секторів, за які відповідає міністр. Намагаючись розширити свої повноваження, вони втягуються у вертикальні корупційні схеми, наприклад, наповнення конвертів для посадовців державних органів. Ігор Коліушко наголосив, що урядові органи мають відповідати за реалізацію політики та координуватися відповідними міністрами.

3.    Державна служба

До 2016 року, державна служба в Україні переживала цілий ряд труднощів. Серед ключових проблем експерт виділив: відсутність або непрозорість організаційних конкурсів для посад та низькі оклади та доплату в конвертах. “Тому чесні люди не можуть піти на державну службу та займати політичні посади”, — підкреслив Ігор Коліушко.

Щоб покращити ситуацію, потрібно вжити низку заходів: проводити відкриті конкурси на всі посади на основі заслуг кандидатів, припинити необґрунтовані звільнення через зміни структури й штату та запровадити гідну оплату праці держслужбовців.

4.    Публічні фінанси та бюджетна система

Довге становлення системи органів та законів, надмірна централізація та відсутність середньострокового планування і бюджетування — проблеми у системі фінансового контролю значно гальмують розвиток країни. Для руху вперед, нам потрібне стабільне та передбачуване фінансове законодавство, підкріплене ефективним фінансовим наглядом.

5.    Регіональний устрій та регіональна політика

Експерт відмітив, що в Україні відсутнє регіональне самоврядування, багато функцій централізовані та гіпертрофовано розширена сфера місцевих державних адміністрацій. На його думку, регіони України мають відповідати історичним особливостям формування території країни, а регіональне самоврядування має функціонувати в визначених законом межах.

6.    Місцеве самоврядування

До реформи 2015–20 рр., місцеве самоврядування в Україні реально існувало тільки в містах обласного значення. Причини тому — недосконалий адміністративний устрій, надмірно маленькі “сільські ради” та відсутність принципу повсюдності, коли повноваження поширюються тільки в межах населеного пункту. Експерт впевнений: Україні потрібні спроможні громади, які є юридичними особами.

Що ж охоплює поняття “громада”? Ігор Коліушко відносить до громадян тих, хто працює та платить податки, членів їх сімей, студентів тощо. Саме ці люди мали б право голосу в місцевому самоврядуванні. Також експерт пропонує надати право голосу на місцевих виборах громадянам ЄС, які постійно проживають в даній громаді.

Геннадій Друзенко доповнив думку колеги: “Ми маємо пам’ятати, що бенефіціарами управління мають бути громадяни”. Як тільки громадяни починають себе відчужувати від держслужбовців — починаються запити на радикалів.

Обмін експертними думками: 2 кола обговорення

Першим на заклик автора презентації поділитися своїми міркуваннями з теми відгукнувся Олександр Новіков. Голова делегації України в GRECO та голова НАЗК 2020–2024 впевнений: “Ми маємо пріоритезувати розвиток, бо зрозуміло, що наявна система вмирає”. Він пропонує переосмислити, як працюють державні органи на всіх рівнях.

Щоб сформувати ефективну систему управління, ми маємо поставити цілі та визначити бажані показники на кожному рівні державної політики. На погляд експерта, “місія влади полягає в тому, щоб зробити Україну найкращим місцем для реалізації талантів кожного українця”.

Експерт із питань публічної адміністрації та місцевого самоврядування Центру політико-правових реформ Віталій Загайний  переконаний: міністерства можна скоротити. На його погляд, 1000 осіб для апарату внутрішніх справ — це забагато, оптимальною буде чисельність до 200 людей, які б працювали виключно над формуванням політики.

Також експерт схиляється до думки, що міністерства мають бути не галузевими, а секторальними. Необхідно максимум 14 міністерств, позбавлених непритаманних для них функцій. Віталій Загайний розглядає поточну ситуацію з погляду можливостей та підтримує ідею надання міністерствам статусу юридичних осіб.

Наступним розставив акценти дискусії доктор наук з державного управління, професор Сергій Чернов . Експерт вважає, що базовий закон про місцеве самоврядування незбалансований, перевантажений і не відповідає вимогам часу.

Він прихильник того, щоб розділити систему префектур та максимально залучити громадянське суспільство до обговорення документів, які підлягають подальшому прийняттю. “Регіональний рівень завжди був перепоною до внесення змін в Конституцію”, — підкреслив Сергій Чернов.

Голова Національного агентства України з питань державної служби Костянтин Ващенко певен: “Ми знаходимося у світі криз”. Зокрема, він виділяє кризу ліберальної демократії та багаторівневої системи управління в Україні.

Маючи за плечима 27 років державної служби, експерт помітив, що вплив політики на державну службу посилився з 2019 року. Також Костянтин Ващенко наголосив, що прийняття закону ще не є реформою; реформа входить в державну практику.

Екснадзвичайний і Повноважний Посол України у Великобританії Вадим Пристайко поділився практичними кейсами, дотичними розвитку державної структури. Життєвий досвід допоміг йому усвідомити: “Якщо рішення прийняте, і в державі є закони — ми його виконуємо”. На його думку, глибинної проблеми в невиконанні державних домовленостей не існує. “Проблема полягає в тому, що ми не здатні запровадити те, про що ми самі між собою домовилися”, — зауважив експерт.

Олександр Саєнко , заслужений юрист України та ексміністр Кабінету Міністрів України, висловився на рахунок формування державної політики, назвавши її “питанням компромісу”. На його думку, система уряду в нашій країні побудована дуже просто: часто в уряд відправляють експертів. Якщо ми хочемо посилити Кабінет Міністрів, потрібно відправляти в уряд людей, які посилять представників політичних сил.

Експерт додав, що кожні 5 років ми проводимо процедуру зачищення професійних бюрократів. Таке “перезавантаження” державної служби перешкоджає інноваціям всередині системи. Олександр Саєнко вважає, що має бути створене “професійне середовище певних правил”, що базується на розумному балансі політиків та державної служби.

Експерт Центру політико-правових реформ напряму місцевого самоврядування Олександр Бовш  звернув увагу присутніх, що громаду не визначено адміністративно-територіальною одиницею базового рівня. Виникає потреба у внесенні змін до Конституції та прийнятті відповідних законів.

Експерт зазначив, що місцеве самоврядування на регіональному рівні в Україні не здійснюється. Фактично, спільне представництво територіальних громад у нас не є можливим. Обласні ради в Україні не мають виконавчих комітетів, які б втілювали в життя їх рішення; натомість, ці функції делеговані обласним державним адміністраціям.

Андрій Заболотний, експерт Центру політико-правових реформ за напрямом належне врядування, відповів на одне з ключових питань дискусії: “Як забезпечити стабільність професійної державної служби?” Він пропонує повернути професійні призначення як запоруку стабільності.

Експерт також наголосив на важливості перегляду нашого законодавства. Наразі звільнити будь-кого дуже легко, і державі потрібно відшкодувати понад 300 млн грн за неправомірні звільнення!

Під час другого кола обговорення, експерти обмінялися лаконічними рефлексіями з даної теми.

На завершення дискусії, Ігор Коліушко підбив короткі підсумки, підкресливши, що розмова вийшла дуже змістовна. Експерти разом визначили низку проблем, які потребують розв’язання. Якщо ми налагодимо процес суспільної дискусії про ці труднощі, то після завершення війни, Україна отримає шанс на ґрунтовну конституційну реформу.

Дякуємо за увагу до цієї актуальної теми та пропонуємо ознайомитися з деталями експертних суджень, переглянувши запис онлайн-трансляції на YouTube-каналі UIF. Слідкуйте за майбутніми анонсами на Facebook-сторінці UIF, щоб тримати руку на пульсі подій, спрямованих на забезпечення успішного сталого розвитку країни!